校園安(ān)防是近年來社會(huì)治安的新課題。防(fáng)闖入、防傷害、防劫(jie)持🌈成為各地公安(ān)機關和教育主管(guǎn)部門工作的重點(diǎn)，從而促⁉️進了校園(yuán)安防的開展，不論(lùn)是确定主管的組(zu)織領導，還是監督(dū)具體措施的落實(shi)，都得到了不同程(chéng)度的提高。加上社(she)會輿論與新聞媒(mei)體的特别關注，如(rú)同一📞種特别的推(tui)動力，使這項🐇工作(zuo)，在全國範圍内，快(kuài)步向前🏃‍♀️發展。作為(wei)一種新生事物，校(xiào)園安防必⛷️然要經(jing)曆一個逐✂️步完善(shàn)的過程。雖✌️然說“發(fa)展是硬道理”，但是(shì)如何發展?往往“見(jiàn)仁見智”，在此筆者(zhe)針對目前🌈這項工(gong)🤩作開展的情況，談(tan)談🌈自己的看法。

　　“三防”各自(zi)為戰

　　近年來(lai)，校園安防之所以(yǐ)得到前所未有的(de)發展，與全國城市(shi)化的進程有着必(bì)然的聯系。伴随着(zhe)社會主義市場經(jing)濟的發展，人财物(wù)大流動，城市功能(néng)影響到每個社會(hui)成員。學校，以及幼(you)兒園，作為城市功(gōng)能的具體體現，必(bì)然面對各種社會(hui)矛盾和社會沖突(tū)，以往不設防的“世(shì)外桃源”，現在必須(xu)加強防範，否則哪(na)來安全和平安!于(yu)是乎，人防、物防、技(jì)防紛紛上馬，許多(duo)單位還成立專門(mén)的保衛機構，由主(zhu)要領導負責，各自(zi)為戰，打起來校園(yuan)安防的“人民戰争(zheng)”。精神可嘉，但不少(shao)問題有待商榷。主(zhǔ)要表現在以下三(sān)點。

　　監控應用(yong)效率低

　　目前(qián)，許多校園都加強(qiang)了技防建設，尤其(qí)是視頻監控，成為(wéi)主要的建設内容(rong)。按照主管部門的(de)要求，在校園的出(chū)入口都加裝了✏️監(jiān)控探頭，并且24h錄像(xiàng)，必須保留30天以上(shàng)。除此之外，将學校(xiào)沒人時的保衛任(rèn)務也納入其中，在(zài)校園的周邊通過(guo)主動紅外，或者震(zhèn)動電纜等探測設(shè)備，建立起了周界(jie)報🐅警系統，另外🐅，還(hai)按照相關♌要求，建(jian)設了标準🔞的監控(kong)室，許多單位還搞(gao)了電☔視牆。雖然投(tóu)入不菲，但是這種(zhong)系統的實際作用(yong)，主要還是在發案(an)之後，提供當時現(xian)場的實時影像，作(zuo)為日後的證據。由(yóu)于校園出入口大(da)🌈多時候都是人頭(tou)攢動，從來不缺目(mù)擊證人，這種證據(ju)的價值應屬錦☎️上(shang)添花。而事先發現(xian)問題，及早加以預(yù)📧防，這是校園安防(fang)最需要的功能，現(xian)有的系統構成㊙️，往(wǎng)往難以實現。

　　技防與人防的結(jié)合不夠緊密

　　除了增加技防措(cuò)施以外，幾乎所有(you)的單位都增加了(le)保安🌈力㊙️量，有的雇(gu)傭保安公司的保(bǎo)安員，還有聘☁️請退(tuì)休的🈲老民警。每天(tiān)上學和放學的時(shi)候，他們被部署在(zai)大門口附近，頭戴(dai)鋼盔，身披防彈服(fú)，甚至手執鋼叉(主(zhǔ)要用于控制精神(shén)病人的)。他們的作(zuo)用，主⛹🏻‍♀️要是震懾可(kě)能犯罪嫌疑人，使(shi)之不敢💯輕舉妄動(dong);再就是一旦遇到(dao)個别铤而走險的(de)，及時将其控㊙️制住(zhu)。

　　為了保證戰(zhàn)之能勝，一般部署(shu)4到5人，以構成數量(liàng)上的優勢。日複一(yi)日的堅守，春夏秋(qiu)冬的等候，他們為(wéi)了孩子和家長的(de)安全，付出了巨大(dà)的勞動。而先進的(de)技防💁設施與他們(men)似乎關系不大，既(ji)不能代替他們值(zhi)守，更不能代替❗他(ta)們處置突發事件(jiàn)，高科技的🔴技防和(hé)傳統的人防各司(si)其職，井水不犯河(hé)水。

　　各自(zì)為戰的運作機制(zhì)不夠科學

　　按(àn)照有關部門的規(gui)定，監控和人防，是(shi)必不可少的配置(zhi)。但是這兩種防範(fàn)措施，以及相關的(de)運行機制，應如㊙️何(hé)協😍調，缺乏細緻的(de)👅指導，于是乎，聘保(bao)安，裝監控，組建💔專(zhuān)職保衛部門，成了(le)這項工作的主要(yào)内容。

　　至于如(rú)何提高整個防範(fàn)系統的效率，減少(shǎo)保衛人🌈員的🏃🏻勞動(dòng)強度，讓設備投入(rù)更加合理，由于涉(she)及安全防⛷️範專業(yè)的😄内容，單位基層(ceng)的保衛組織往往(wang)考🔴慮不了那麼多(duo)📐，能完成安裝技💛防(fáng)設施和雇傭和組(zu)織保安員等工作(zuò)已屬不易。并且，主(zhǔ)管部🔞門也沒有更(geng)具體的工作要求(qiu)，這樣組織保安員(yuán)和實施建設，已經(jing)可以通過🚩考核了(le)。并且，目前大部分(fèn)校園技防系統都(dōu)是🌂獨立系統，聯網(wang)的數量很少，也是(shì)目前系統🌈建設五(wǔ)花八門的🐉一個原(yuán)因。花錢買設備買(mǎi)平安?

　　造成目(mù)前校園安防組織(zhī)和建設良莠不齊(qí)的局面，主要原因(yin)有以下幾個方面(mian)。

　　總體協調和(he)任務分工有待進(jin)一步細化

　　校(xiào)園安防建設涉及(jí)到經費問題，目前(qian)大多都是由教育(yu)系統💜，或者學校自(zi)己解決，由于各地(di)籌集經費的能力(lì)有差異☁️，在技✉️防系(xi)統建設和保安人(ren)員聘請的标準上(shang)，往往難以一⭐刀切(qiē)，這是造成目前情(qing)況的一個原因。

　　而更深層次的(de)原因是，校園安防(fáng)到底需要如何配(pèi)置💃🏻技防和人防的(de)力量，确實是一個(gè)難以說清的問題(ti)。首先，我們不确定(ding)學校可以遇到的(de)風險到底是什麼(me)，是報複社會，是精(jīng)神病發作，還是個(ge)人糾紛?第二，在校(xiao)園組建安全防範(fàn)系統，我們以前沒(méi)有做過，缺乏可以(yǐ)借鑒的相關經驗(yàn)。第三，規範的責任(ren)重如💚泰山，誰也不(bu)願👣冒險承擔。所以(yǐ)上級單位往往宏(hóng)觀指導，下級單位(wei)往往照方抓藥，規(gui)規矩矩有據可查(cha)，誰也不願當出頭(tóu)的椽子。

　　技防(fang)系統聯網少難以(yǐ)事先預警

　　技(ji)防系統隻有聯網(wǎng)才能發揮整個系(xì)統的協調作用，最(zui)大限度的共享資(zi)源，最大限度地交(jiao)流信息，從而最大(da)限度地擴大預警(jing)範圍。而各自為戰(zhan)的獨立系統，不僅(jin)運行管理難以正(zhèng)規♌化，在實🌐踐中系(xi)統建成之後設備(bèi)的完好率都是問(wèn)題，因為日常及時(shi)的維護維修離不(bú)開應用，不經常使(shǐ)用的系統，設備有(you)✌️問題了，管理人員(yuan)大多不知道。

　　實踐證明，不經常(chang)使用的系統，往往(wang)在發案調取圖像(xiang)時，才發現設備已(yi)經出現故障了，使(shi)本應該發揮作用(yòng)的系統關鍵時刻(kè)卻“掉鍊子”。所以，技(jì)防系統聯網看似(si)屬于技😘術和工程(chéng)建設範疇，實質上(shàng)關系到💜系統的運(yùn)行和管理，關系到(dao)安全防範實戰的(de)效果。

　　運行機(ji)制效率較低

　　各自為戰的校園(yuan)安防系統，作為填(tián)補空白的一時之(zhī)需，無可👌厚非，但長(zhǎng)此下去，必然面臨(lín)諸多難以逾越的(de)困難❓。一般而言🤞，任(ren)何高投入低産出(chu)的運作機制都不(bú)可能長久。這已🔅經(jīng)為改🏃‍♂️革開放以來(lai)的安全防範實踐(jiàn)所證明。

　　以技(jì)防為例，其初級階(jiē)段主要體現在技(jì)防工程的建設上(shang)，被人戲稱為“花錢(qián)買設備”，而不是“花(huā)錢買平安”。但随着(zhe)社會和用戶對系(xi)統整體效能要求(qiu)的提高，出現了專(zhuan)業化、商業化的報(bao)警服務方式，這種(zhong)方式更有利于技(jì)防應用的普及，用(yòng)戶單位可通過保(bǎo)險和委托報警服(fú)務和保安服務的(de)方式，将單位保衛(wèi)工作做到更高的(de)層次，不僅投入會(hui)更少，保障會更大(da)。這是世界上發達(da)國家的通用安保(bao)模式，其有效性和(he)可行性早已被實(shí)踐所證明。

　　公(gōng)安機關在組織和(hé)聯網方面有待進(jin)一步加強

　　據(jù)國務院2004年頒布的(de)《企業事業單位治(zhi)安保衛工作💋規範(fan)》(簡稱421号💔令)的要求(qiú)，公安機關有責任(rèn)和義務，對🏃🏻治安✉️保(bao)衛重點單位和治(zhi)☔安保衛單位的安(ān)全防範工作進行(hang)監督⛷️檢查指導。校(xiào)園💜安防工作對公(gong)安機關來說責無(wu)旁貸應該納入管(guan)理，在一般性部署(shu)的基礎上，應及🚶時(shi)總結經驗，發現問(wen)題，逐步提高管理(lǐ)☎️工作的水平。

　　對校園安防的指(zhi)導，不僅要看硬件(jian)建設，更要檢查日(rì)常應用，同時，關注(zhù)可持續發展。另外(wai)，還要研究加強對(dui)保安行業和報警(jing)服務企業的監管(guan)，探讨在市場經濟(jì)的前提下，将校園(yuan)安全防範工作規(guī)範化和标準化，既(jì)便于保衛組織開(kai)展工作，也便于安(ān)防和保安企業具(ju)體落實，更便于基(ji)層公安民警監督(du)檢查指導。

　　組(zǔ)合拳：強化預警、建(jian)立安防運行機制(zhì)

　　目前校園安(an)防工作尚處于初(chu)級階段，今後的工(gōng)作模式一定與現(xiàn)在不同。筆者以為(wéi)，主要體現在兩個(ge)方面。

　　加強聯(lián)網，借助公安信息(xi)化，提高預警能力(lì)

　　針對校園可(kě)能發生的各種侵(qīn)害，必要的威懾是(shì)不可少的⛱️。任😘何違(wei)法違規的企圖，在(zai)安全防範的威懾(shè)💛之下🏃‍♀️，都會有所顧(gù)忌。但是☂️，已經發生(sheng)的大量的惡性案(an)件告🤩訴我們，僅有(you)威懾是不夠的，必(bi)須有及時有效的(de)處置能力，才能保(bao)護孩子們不受傷(shāng)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻害。而預警👌，就是提(tí)前發現，或者提前(qian)告知，可能出☀️現的(de)危害，才是保障及(jí)時和有效處置的(de)前🔆提。否則，當罪犯(fan)開始持刀害人時(shi)再處置;當罪犯已(yǐ)經抓住孩子再處(chù)置，總之當危害已(yǐ)經發㊙️生了再處置(zhì)，都不屬🐕于及時有(you)效的處置。

　　強(qiáng)化預警是目前校(xiào)園安防的當務之(zhī)急。而這項這項工(gōng)作離不開公安機(jī)關的指導和支持(chí)。通過對可能肇事(shì)肇禍人員的管理(lǐ)，将公安信息化成(cheng)果普及到社會安(an)全防範，指導企事(shi)業保衛組織，甚至(zhi)承擔安全防範工(gōng)作的保安和技防(fang)服務企業，開展有(you)效及時的工作，是(shì)提升校園安防水(shuǐ)平的必由之路。公(gōng)安機關應通過對(duì)視頻聯網系統的(de)管理，加強對圖像(xiang)信息的收集和分(fèn)類，做到及時彌補(bǔ)，及時更新，同時有(you)計劃的指導基層(céng)單位，特别是風險(xian)等級較高的單位(wei)，加強人像識别設(shè)備的應用，以布控(kòng)和采集為重點，有(yǒu)目标分步驟地構(gòu)建防控體系，逐步(bu)織密防控網。

　　借鑒金融安防模(mo)式，在公安機關監(jiān)督和指導下，構建(jiàn)新💃🏻型的校園安防(fang)體系

　　校園安(ān)防不是一時之需(xū)，必須實現日複一(yī)日年複一年的堅(jiān)守，所以運行機制(zhi)至關重要，否則，難(nan)以持久。對運行機(ji)制好壞的評☔判标(biao)準，隻有兩條，一是(shi)有效，二是✉️省錢。這(zhe)兩條相輔相成，不(bu)起作用，再省錢也(ye)是浪費;價錢太貴(guì)，再有用也難以持(chi)久。對任何行業💰來(lái)說，規模經💚營效率(lǜ)相對最高，比較容(rong)易實現可持續發(fa)展。

　　從目前中(zhōng)國的安全防範行(hang)業和保安行業的(de)發展來看，也充分(fèn)确認了這一點。目(mù)前，國内的規模相(xiang)對較大，風險相對(dui)較高的金融行業(ye)，在技防監控和保(bao)安服務這兩項上(shang)，大多采用了委托(tuō)服務的模式，由專(zhuan)業的保安公司，專(zhuān)業的技防報警公(gong)司，為他們實現防(fang)盜報警和現場值(zhí)守。公安機關對報(bao)警服務和保安企(qi)業進行監管和指(zhi)導，不論是報警的(de)模式，還是派駐保(bǎo)安員的值守模式(shi)，都有具體要求。

　　同時，還對金融(rong)機構的保衛工作(zuo)進行指導和監督(dū)，上至支行和總行(háng)，下至基層分理處(chù)和營業網點，都納(na)入公安管理之中(zhong)。我以為，這種工作(zuò)模式，校園安防應(ying)該借鑒。通過公安(ān)機關的系統化管(guan)理，提高校園安防(fang)的工作效率;通過(guo)保安和技防報警(jǐng)企業的商業運作(zuo)，為校園安防節省(shěng)資金投入;通過公(gōng)安機關指導下的(de)綜合的專業化服(fú)務，提高校園安防(fáng)保障力度。